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2021年中菲关系发展展望

2021-01-07 11:45:29       来源:中国南海研究院

2020年不过是人类历史长河中的一朵小浪花,但对身处其时其境的人而言或许就是惊涛骇浪。这一年,新冠肺炎疫情肆虐全球,菲律宾也未能独善其身,全国累计新冠肺炎患者已超47万例,死亡人数达9200余人。2020年是中菲正式建立外交关系45周年,面对百年未遇的全球传染病危机,中菲守望相助、共渡难关,通过抗疫合作构建了更加紧密的伙伴关系。展望2021年,中菲关系发展应重点关注以下三方面: 


第一,疫后经济复苏合作是中菲关系提质升级的重要机遇 


2020年,在写下抗击新冠肺炎疫情的悲壮雄浑篇章的同时,中国经济率先企稳复苏,为疫情阴霾笼罩下的全球经济衰退带来一线光明。根据国际货币基金组织发布的《世界经济展望报告》,中国是2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体。中国在常态化疫情防控中全面推进复工复产,交出了一份统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的优异答卷。 


2020年,菲律宾及时采取严格的小区隔离措施,新冠肺炎疫情扩散虽得到有效遏制,但经济衰退已不可避免。亚洲开发银行预计2020年菲律宾经济将萎缩8.5%。2020年,中菲携手应对新冠肺炎疫情给两国经贸合作带来的冲击。中国“一带一路”倡议与菲律宾“大建特建”规划对接项目稳步推进,政府间合作项目中在建项目复工率达到80%以上。 


2021年是“十四五”规划开局起步之年,中国将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,对外开放的大门会越开越大。菲律宾已在“中等收入陷阱”的泥淖中挣扎多年,新冠肺炎疫情导致的经济衰退更是菲律宾难以承受之痛,疫后经济复苏的现实需求十分迫切。2021年中菲双边经贸合作提质升级充满机遇,《区域全面经济伙伴关系协议》(RCEP)更为多边框架下的中菲合作提供了广阔空间。中菲应以建交45周年为新起点,加强发展战略深度对接,深化经贸全面合作,为疫后两国经济复苏打造新的增长点,为两国人民福祉和地区稳定繁荣贡献更多正能量。 

 

第二,2021年是中菲油气勘探开发合作成功与否的关键之年 


自2017年中菲南海问题双边磋商机制正式建立以来,双方围绕海上油气勘探开发合作等开展多轮对话磋商。2018年11月,中菲签署《关于油气开发合作的谅解备忘录》;2019年10月,中菲油气开发合作政府间联合指导委员会正式成立,以推动共同开发尽快取得实质性进展。 


笔者近期曾评论分析了中菲南海油气勘探开发合作存在的主要障碍,包括法律法规制约、仲裁案的负面影响、合作区域的选择等方面。实际上,其核心点主要有两方面:一是,中菲能否切实做到“搁置争议”,使相关合作“不影响两国各自关于主权、主权权利和管辖权立场”;二是选择合适的海上合作区域,即从合作区位于争议海域、无争议海域或跨争议海域三种方案中择优确定。 


杜特尔特总统任期接近尾声,并已明确表态不会寻求延长任期,其对华政策或将趋于保守。2022年菲律宾将换届选举,下届菲律宾政府的南海政策与对华政策尚未可知。临近大选,菲国内部分政治力量很可能为赚得政治资本而在南海问题上做文章,毕竟对外展示强硬姿态是很多国家政治选举中常用且有效的做法。因此,2021年将是中菲油气勘探开发合作成功与否的关键之年。中菲应在谅解备忘录的基础上,加快推进双边磋商谈判,协力排除各种障碍,尽早签订中菲南海油气勘探资源共同开发协议,为南海海上合作树立新典范。 

 

第三,南海问题依然是影响中菲关系发展的重要因素 


南海争端不是中菲关系的全部,但却是影响中菲双边关系甚至中菲美三边关系的重要因素。杜特尔特政府奉行独立自主外交政策,一改上届政府亲美姿态,推动中菲关系实现重要转圜和巩固提升。新一届美国政府大概率会继续保持和加大对南海问题的介入,作为美国军事盟友的菲律宾其重要性不言而喻。 


2020年2月,菲律宾正式向美国发出通告,宣布终止双方于1998年签署的《访问部队协议》,菲美军事合作面临重要调整。但此后该协议终止进程波折再三,杜特尔特于6月和11月先后两度宣布暂停终止该协议6个月。9月,杜特尔特在联合国大会发表讲话时表示,南海仲裁结果已经是国际法的一部分,菲律宾“坚决反对任何削弱它的企图”。由此可见,简单给杜特尔特贴上“疏美亲中”的标签并不恰当。2021年,围绕南海仲裁裁决、“南海行为准则”磋商谈判、菲美军事安全合作、菲律宾宪法修订以及菲占岛礁单边行动等方面,菲律宾将如何作为、扮演何种角色对中菲双边关系发展影响重大。


客观来讲,大国平衡仍是符合菲律宾当下利益的现实选择,作为小国的菲律宾难以跳出窠臼。笔者认为,菲律宾与其纠结国家利益压注哪一边倒不如自立自强。南海争端并非菲律宾当前所面临的最紧迫问题,稳定国内政局、缓解社会矛盾,推动产业转型升级、改善营商环境等问题,下力气解决任何一个都比把资源和精力耗在南海争端上要务实。更何况新冠肺炎疫苗尚未在菲批准使用,变异新冠肺炎病毒又在多国出现并扩散,2021年菲律宾的疫情防控形势依然严峻。 


与疫病抗争贯穿着人类文明发展进程,但灾变中往往孕育着新生,“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春”。中菲应以建交45周年为新起点,以携手抗击疫情为契机,加强疫后经济复苏合作,切实推进海上务实合作,妥善管控分歧,为中菲全面战略合作注入新内涵,共同开辟中菲关系新未来。


原文发表于:《中评社》


作者系中国南海研究院助理研究员 林杞

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